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柳州市科学技术发展“十二五”规划
2015-04-26 09:21:00     

  “十二五”时期,是柳州市科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期,也是继续坚持“工业强市,富民兴柳”总体发展思路,努力实现“三个同步”,“二次创业”,“经济升级,城市转型”,实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学地编制“十二五”科学技术发展规划,对于积极适应时代形势新变化,把握发展的新机遇,依靠科学技术推动柳州市经济发展方式转变,实现经济社会又好又快发展具有重要意义

  一、“十二五”期科技发展环境

  (一)“十一五”期科技发展取得卓著成效

  “十一五”期,面对复杂多变的国内外发展环境和国际金融危机的严重冲击,柳州市深入贯彻落实科学发展观,突出产品创新的核心,把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和走新型工业化道路的关键环节,全面推进广西“创新计划”,深入实施三大创新工程和一系列重大专项,以科技发展局部领域的跃升带动经济社会的科学发展,全市综合经济实力明显增强并位居广西前列,全面实现了“十一五”规划的目标,同时,也为“十二五”科技发展奠定了坚实基础。

  1.科技发展整体水平得到提升

  “十一五”期,柳州市第五次荣获“全国科技进步先进市”称号,六县四区首次全部通过了全国科技进步考核;是唯一两度荣获广西科学技术特别贡献奖的城市,也是广西唯一同时拥有国家级工程技术研究中心、国家级高新技术产业化基地、国家级创新型企业的城市。

  “十一五”科技发展规划主要指标实现情况  

 

2005

2010年规划目标

实现情况

备注

国家科技进步考核

 

1、 通过全国科技进步先进城市考核。

2、 一半以上的县(区)通过全国科技进步考核,四分之一(25%)获全国科技进步先进县(区)。

1、 荣获“全国科技进步先进市称号。

2、 六县四区全部通过考核,其中:30%(鱼峰区、柳南区、柳江县)获全国科技进步先进县(区)。

超额完成

市科技三项费占当年本级财政决算支出

1.21%

1.5%

1.68%(不含上级拨款)

完成

全市财政科普投入每年人均科普经费

0.35/

0.5/

0.60/

完成

全市规模以上企业工业新产品产值率

26.10%

稳定在25%左右。

稳定在27%左右

完成

全市产值超亿元的高新技术企业

0

5

37

超额完成

每年专利授权数

1.16/10万人

8-10/10万人

11.78/10万人

超额完成

建成国家级工程技术研究中心

0

1-2

1

完成

建成自治区级工程技术研究中心

7

8-10

19

超额完成

扶持和建设好科技创新示范企业

0

20

33家(创新型及创新型试点企业18家、专利试点企业15家)

超额完成

  2.科技创新能力和创新水平持续增强

  企业创新能力逐步提升,以企业为主体、产学研结合的技术创新体系进一步完善。规模以上企业新产品产值从“十五”期末的179亿元增至2010年的596亿元,新产品产值率稳定在27%左右。“十一五”期,获国家及广西科技计划立项支持4681.7亿元,较“十五”期大幅增长。全市已建成国家级企业技术中心3家、自治区级企业技术中心27家、自治区级工程技术研究中心19家、在建自治区千亿元产业重要研发中心6家及企业博士后科研工作站8个,认定市级工程技术研究中心22个。柳工成功申报国家土方机械工程技术研究中心,成为广西首家企业层面的国家级工程技术研究中心。拥有国家级创新型企业及创新型试点企业3家、自治区级创新型试点企业15家、广西“两甩”制造业信息化示范企业8家,建立国家现代农业产业技术体系综合试验站2个。

  重点产业关键技术攻关取得新突破,科技成果质量显著提升。上汽通用五菱宝骏轿车、东风柳汽B12轿车等整车研发和柳州五菱、延龙汽车等的新能源汽车研发取得突破进展,一大批新产品成功崛起并实现产业化。拥有4个中国名牌产品、8个国家免检产品、68个广西名牌产品、6个广西优质农产品及2个地理标志保护产品;拥有中国驰名商标5个、广西著名商标42个;获得农业部认证的无公害农产品123个、绿色食品43个、有机食品6个。

  “机电一体化、高原型特种轮式装载机”、“‘五菱之光’ 系列微型汽车自主研发及制造”两项科技成果获广西科技进步特别贡献奖,成为将科技成果成功转化为现实生产力的突出范例。“十一五”期,全市登记各类科技成果470项,比“十五”期增长160.95%;共获广西科技进步奖76项,其中特别贡献奖2项、一等奖3项,是全区获高等级奖项最多的城市;授予柳州市科技进步奖331项,其中一等奖47项。

  专利申请和授权量明显增长,自主品牌打造取得突破进展。“十一五”期,全市专利申请量年均增长超过10%,专利申请3412件、获专利授权2218件,比“十五”期分别增长207.54%200.54%。全市具有自主知识产权的产品产值已占工业总产值的1/3以上,拥有自主知识产权的产品和技术不断增加 —— 具有自主知识产权的柳工ZL50CN装载机、D系列挖掘机正式亮相;紧凑型商务车五菱宏光、景逸1.5升两厢轿车和新一代中卡M6系列等新车型上市热销;上汽通用五菱首个自主品牌轿车 “宝骏”成功下线,填补了广西生产中级轿车的历史空白;“柳工”、“五菱”、“欧维姆”等一批知名品牌的地位进一步提升。

  3.科技进步促进产业优化提升步伐加快

  工业经济取得跨越发展。汽车产业产值实现1000亿元的历史性跨越,成为柳州第一个千亿元产业;战略性新兴产业正成为全市产业升级的新动力。柳州高新区升级为国家高新技术产业开发区,柳东新区、阳和工业新区等一批特色高新技术产业园区正在壮大。“十一五”期末,全市高新技术产业产值达到1143.6亿元,拥有国家级高新技术产业化基地3家、国家级科技企业孵化器1家、国家级高新技术企业78家。

  农业产业化步伐加快。以糖蔗种植、桑蚕养殖、林果蔬菜业等为特色的现代农业产业化继续推进,自主研发的一批水果、甘蔗、玉米和水稻新品种列为自治区主推的农作物优良品种三江县油茶、融水县竹木等县区特色优势产业快速发展,三江、柳城、鹿寨、融安、柳江和柳北区成为广西第一批农业产业化科技重点示范县区。

  现代服务业不断发展。通过电子信息等先进技术的推广应用,推动生产性服务业和现代制造业融合发展,物流商贸中心正在逐步形成。

  4.鼓励创新的政策环境进一步优化

  政策措施进一步完善。市委、市政府出台了《关于加快科技进步推进自主创新的实施意见》等一系列创新激励政策,在健全多元化科技投入体系、促进科技成果转化、推进产学研合作与交流、优化人才环境等方面提出了具体的规定和措施。

  财政科技投入稳定增加,投入结构不断优化。“十一五”期,市应用技术研究与开发经费27265万元,年均增幅21.94%重点支持汽车、钢铁、工程机械等重点产业和高新技术产业发展,支持项目839项,带动社会科技投入78亿元。

  全社会创新投入逐年增长。2009年全市科学研究与试验发展(RD)经费为16.74亿元,占地区生产总值(GDP)的比重为1.6%,居全区之首。同时,市技术创新专项资金、市中小企业技术创新资金、市中小企业信用担保公司、广西海东科技创业投资有限公司等创新资金充分发挥作用,多元化、多渠道、高效率的科技投入体系雏形初具。

  5.科技创新公共服务平台建设不断完善

  现有国家级生产力促进中心、国家级技术转移示范机构各1家,市级科技中介服务机构十多家;市-县(区)生产力促进体系、制造业信息化技术服务体系、市-县(区)-乡(镇)-村四级科技信息服务网络初具规模;搭建了广西汽车零部件产业技术创新联盟、柳州市科技信息网、汽车及零部件科技创新网等一批科技创新公共服务平台及科技交流平台;建立了一批合作关系稳定的区内外引进创新科技服务的工作渠道与网络,与清华大学等高校共建了一批博士、硕士研究生社会实践基地。

  6.科技人才队伍建设呈现良好发展态势

  积极实施人才强市战略,进一步完善创新科技人才培养体系、成长机制和激励机制,着重抓好培养、引进、用好人才三个环节,努力构建一支自主创新能力强、结构合理的科技人才队伍,全市的人才总量、结构和素质得到普遍提高和优化。通过加强“双百人才工程”、“人才小高地”、“博士后工作站”、“留学人员创业园”建设等一系列措施,营造良好的聚才环境,形成广纳群贤、人尽其才的新机制。

  “十一五”期末,全市建设“人才小高地”21个;聘请了包括15名两院院士在内的153名国内外高层次人才担任市政府各类顾问;选拔国家有突出贡献中青年专家7名,自治区有突出贡献科技人员12名,自治区优秀专家19名,自治区级跨世纪学术、技术带头人27名,享受国务院政府特殊津贴专家104名。

  7.科技进步推动生态宜居柳州建设

  推进社会民生领域重大科技攻关工程。初步建立了柳州市重大气象灾害应急工作平台等一系列社会公共信息服务平台,社会公共信息服务和应用水平得到较大提高。全市公共安全、健康安全技术研究与应用推广得到加强,人口与健康科技发展水平不断提高的目标基本实现。

  大力发展循环经济。围绕钢铁、有色金属、化工等节能减排重点行业中的重点企业,加大对资源循环利用、节能降耗、清洁生产的引导和支持力度。重点领域节能减排技术成果的推广和应用取得明显效果,“碧水蓝天”环保工程建设成效显著,荣获“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”等多个称号,宜居生态环境日益显现。

  加强科学技术普及。基本形成了群众化、社会化、经常化的格局和政府引导、社会参与的运行机制,科普服务网络初步形成,科普示范基地建设进程加快。全市人均科普经费达0.6元,柳江县、柳城县、柳南区、鱼峰区、柳北区、城中区成为“全国科普示范县(区)”,全市已建成市级35个科普示范基地和76个“青少年科学工作室”,成立了91个农村专业技术协会,科技馆已成为市民和广大青少年科普教育的重要基地。

  (二)“十二五”期科技发展面临重大机遇和严峻挑战

  1.科技创新成为世界发展的重要推动力

  后金融危机时代,世界各国都对科技创新战略给予高度重视,科技创新正极大地推动着产业结构的调整和新兴产业的出现,已经成为世界各国经济社会发展的重要推动力量。

  2.创新驱动是我国经济社会发展的必然要求

  “十二五”期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式攻坚时期,也是发展的机遇期和黄金期,扩内需、促民生、调结构、转方式等经济社会发展对科技创新驱动提出了迫切需求。

  广西已进入到科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段,在中国-东盟自由贸易区已经建成和国家实施新一轮西部大开发战略的新形势下,《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中,明确将柳州作为“两区一带”区域发展战略格局中“西江经济带”上的重要城市,提出“柳州要加大产业结构调整力度,做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业,加快建设现代制造业基地”的战略定位。广西提出“十二五”全面实施工业兴桂战略和“广西重点发展千亿元产业”的战略目标,对进一步提升柳州科技自身基础能力,促进科技成果转化应用和产业化,加快柳州市“千亿元”产业的自主创新建设,依靠科技创新推动工业从“345”结构向“543” 结构升级,促进传统农业向现代农业转变,推进民生等社会事业发展,完成产业升级和城市转型的战略任务,都提供了难得的历史机遇。

  3.柳州市科技发展面临的挑战和突出矛盾

  柳州市科技创新能力对产业转型升级的支撑力度不足,依靠科技破解发展难题、支撑引领经济社会发展的任务十分紧迫,主要体现在:

  传统工业为主导的产业整体创新能力有待提升。柳州市科研开发机构较少且力量薄弱,农业科技创新的基础和能力较差,以大中型企业为主的市技术创新体系不够健全,中小企业的科技创新能力尤其薄弱,企业尚未成为技术创新的真正主体。

  高新技术产业创新活力和创新集群建设任重道远。高新技术产业在经济总量中所占的比重仍然偏低,高新技术企业的产品科技含量不突出、效益不明显;战略性新兴产业尚在培育阶段;特色产业基地建设刚刚起步,规模明显较小。

  自主创新的体制机制建设仍待深化。科技投入远不能满足创新需求,科技资源数量、质量及整体运行效率需进一步提高;支持创新的政策环境需进一步完善;产学研合作的方式和渠道仍需创新;科技基础条件亟待改善;农村科技服务体系建设有待加强;科技中介服务机构的服务能力和服务效率需进一步提升。

  建设现代工业名城的科技人才队伍建设亟需加强。科技人才短缺,结构欠合理,科技人才总量、质量及结构与产业技术发展需求存在较大差距,尤其是高层次的技术领军人才和高新技术研发人才明显紧缺,学科交叉、行业交叉的复合型人才缺乏。

  二、“十二五”期科技发展总体思路、基本原则与发展目标

  (一)总体思路

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕广西实现“富民强桂”新跨越战略和打造“14+4”千亿元产业的战略部署,扎实推进“三个同步”,深入实施“二次创业、升级转型,聚集人气、做大城市,建设更加美好的柳州”战略和科教兴市战略,按照“创新驱动,内生增长,支撑升级,引领转型”的总体思路,以提高自主创新能力为核心,以支撑产业结构调整和发展方式转变为主线,以科技促进产业提升为重点,着力实施“十大科技提升工程”,努力实现重点领域的跨越发展为把柳州建设成为工业为主、全面发展的中心城市提供强有力的科技支撑,用科技全面引领柳州经济社会未来的发展,推动“柳州制造”向“柳州创造”,进而向“柳州智造”转变,建设创新型柳州。

  (二)基本原则

  围绕上述总体思路,“十二五”科技发展遵循科学发展、支撑引领和重点突破三个基本原则。

  科学发展原则。立足柳州实际,加强与国家、广西科技发展规划衔接,与自治区144千亿元产业发展规划衔接,与广西西江经济带发展总体规划衔接,与广西创新计划、柳州市国民经济和社会发展规划衔接;加强工业、农业和社会发展各领域科技工作的协调发展,统筹兼顾、衔接配套,实现科技发展的良性循环。

  支撑引领原则。突出科技支撑引领创新型柳州建设,从经济社会的重大需求出发,组织科技攻关,加强科技成果转化应用,强化机制创新,推动科技与经济社会紧密结合,促进产业结构调整优化和城市升级转型,促进经济社会可持续发展。

  重点突破原则。科学把握有所为,有所不为,整合资源,强化管理,加强集成,在重点领域、重点产业和重点区域,着力攻克一批关键共性技术,集中突破一批重大核心技术,获得一批自主知识产权,造就一批具有核心竞争力的企业,以科技发展局部领域的跃升带动现实生产力的跨越发展。

  (三)发展目标

  1总体目标

  2015年,科技创新环境明显改善,科技创新体系进一步完善,自主创新能力显著增强,产业聚集能力和核心竞争力显著提高,科技支撑引领产业发展和促进经济社会发展的能力明显提高,科技进步达到西部地区先进水平,科技进步对经济增长的贡献率达到全国平均水平(55%)。力争到“十二五”期末,把柳州市建设成为国家创新型城市、国家科技进步示范市、国家知识产权示范城市和西南地区的现代制造业创新基地。

  2主要目标

  1)科技基础发展目标

  全社会科技投入明显增长。到2015年,全社会科学研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.3%

  财政科技投入稳定增长。各级人民政府将科技投入列入本级财政预算,并确保科技投入及应用技术研究与开发经费的增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。

  市本级应用技术研究与开发经费(不含上级拨款部分)必须达到当年市本级财政一般预算支出的1.5%以上,其增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;县区科技支出达到当年本级财政一般预算支出的1.3 %以上。财政科普投入逐年增加,至“十二五”期末,全市年人均科普经费达0.85元。

  通过全国科技进步考核,争创全国科技进步先进市,力争到“十二五”期末,成为国家科技进步示范市。柳州高新区建设成为国家创新型特色园区。力争所有县(区)通过全国科技进步考核,获全国科技进步先进县(区)2个。公众科学素质达到西部地区先进水平。

  2)创新能力提升目标

  建成2个国家级工程技术研究中心,3个国家级企业技术中心,25个自治区级工程技术研究中心,50个自治区级企业技术中心。

  新建2个自治区产业技术创新联盟。

  建成国家级创新型企业3家,自治区级30家。

  建成1个自治区重点实验室。

  建成2个对重点产业有强大支撑作用的技术创新公共服务平台。

  全市专利申请量年均增长10%以上,“十二五”期间获得发明专利授权150项以上。

  3)创新推动产业发展和集聚目标

  集中力量实施一批产业共性技术和关键技术的研发,突出抓好一批重大科技攻关项目。培育一批拥有知名品牌、自主知识产权和市场竞争力、辐射带动能力较强的优势特色企业,形成20家以上具有示范效应的优势企业。

  国家级高新技术企业发展到150家以上。高新技术产业总收入达到600亿元,高新技术企业产品产值在工业总产值中的比重得到显著提高。

  培育产值超亿元以上的政产学研合作重点企业20家,形成高校政产学研合作战略伙伴10家,建成以开发区为基础、政产学研合作为支撑的专业示范园区2个。

  4)社会科技事业发展目标

  生态环境保护和资源综合利用科技水平明显提高,城乡人居环境明显改善;重大疾病预防和控制技术进一步发展,食品药品安全技术和人民健康科技保障水平不断提升;防灾减灾科技支撑能力进一步增强,科技惠及民生、支撑社会可持续发展能力进一步提高。

  5)创新型人才队伍建设目标

  2015年,专业技术人才总数达19万人,高技能人才总量达到4万人

  三、主要任务

  围绕“十二五”柳州市“二次创业、升级转型,聚集人气、做大城市,建设更加美好的柳州”的发展战略和科技发展的总体思路及发展目标,坚持创新驱动,从经济和社会发展的重大领域出发,重点实施六大任务和十大科技提升工程27个主要专项,集中力量突破重点领域核心技术,提高柳州产业和企业核心竞争力,推进科技成果向现实生产力转化。

  (一)加快完善创新体系建设,全面提升自主创新能力

  加快完善柳州创新体系,重点建设以企业为主体、政产学研结合的技术创新体系,完善社会化、网络化科技中介服务体系,大力引进和培养高层次创新人才,努力夯实科技创新基础条件,促进创新资源的集聚,大幅提升柳州市科技创新能力,积极推进创新型城市建设。

  1.提高企业技术创新能力

  实施产业技术创新能力建设工程以增强产业核心竞争力为目标,把提高企业技术创新能力作为增强自主创新能力的突破口,完善企业技术创新体系。

  1)加强创新研发平台建设。重点围绕汽车、冶金、机械、化工、有色金属新材料、节能环保等重点优势产业、战略新兴产业和特色优势农业的关键技术需求,加强工程技术研究中心等科技创新研发基地的建设,重点支持现有国家级、自治区级工程技术研究中心和企业技术中心、千亿元产业重要研发中心等的建设和发展;重点推进柳工全球研发中心建设,争取在建设广西柳州汽车城的同时,将其同步建设成为面向东盟的国际性汽车研发中心和区域总部;继续在优势领域培育一批工程技术研究中心,加快国家级预应力机具工程技术研究中心等建设,推动大型企业、行业重点企业创建国家工程技术研究中心,建成2家国家级工程技术研究中心、25家以上自治区级工程技术研究中心、50家省级以上企业技术中心

  2)推进产业技术创新战略联盟。引导推进汽车零部件、工程机械、循环经济、桑蚕等重点产业和领域技术创新战略联盟建设。围绕产业技术创新链,以企业为主体,有效整合大学和科研院所创新资源,共同突破产业发展的技术瓶颈,促进创新成果产业化。重点扶持广西汽车零部件技术创新战略联盟服务平台等产业技术创新平台建设,新建2家自治区产业技术创新联盟。

  3)加快创新型企业建设。引导企业加大创新投入和完善激励创新的机制,促进企业技术创新人才引进和培养,引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业,发挥创新型企业的示范和辐射作用,带动相关产业和企业的技术创新和发展。建成国家级创新型企业3家,自治区级30家。

  4)扶持科技型中小企业发展。加大对中小企业创新能力建设的扶持,完善相关政策和环境,引导其建立科研机构,着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、特色鲜明、效益突出的科技型中小企业,使其成为柳州市自主创新的重要力量。

  2.增强高等院校和科研所的知识创新能力

  依托高等院校和科研所,围绕柳州市产业发展以及重点优势学科建设的需要,优化学科和科研机构设置,加强与国内外高水平研究机构的科研合作与交流,加强重点学科、重点实验室、博士后科研流动站建设,显著增强柳州市高校、科研所的自主研发能力,力争在关键技术和重大产品开发上实现突破,逐步形成有影响力的高水平的创新研究基地,建成1个自治区重点实验室。

  3.完善科技创新公共服务平台

  实施创新公共服务平台能力提升工程。加快构筑和完善创新公共服务平台,联合市内外科研所、高校及我市骨干企业建立和完善柳州产业创新服务平台,建立开放共享机制,促进知识流动、技术扩散和科技资源有效配置,努力在科技资源整合与共享上有所突破,提高创新资源集聚能力。

  1)积极扶持科技创新中介机构的发展。重点培育和强化面向科技创新过程的专业服务及面向中小企业的科技创新基础条件平台建设。加大技术中介服务资源的整合力度,加强中介服务机构基础设施建设,促使中介服务机构拓展服务功能,整合服务力量、健全运作机制,培育和发展具有资质和品牌的科技中介服务机构,为企业创新和科技成果转化提供更加到位、规范的服务。

  2)加强科技型企业孵化器建设。以国家级创业服务中心为依托,推进火炬创新创业园建设,增强孵化功能,扩大孵化规模,创新孵化模式,为科技型中小企业创新营造良好环境。重点发展新型汽车轻质材料、新能源新环保等领域的专业孵化器,促进新材料、新能源、光机电一体化等领域的创新型企业快速发展,培育新的增长点。

  3)建设创新公共服务平台。加快建设柳州市技术创新基地,重点为中小企业提供研究场地、研发设计、试验检测、信息服务、技术交易、咨询培训等创新服务,帮助中小企业提升创新能力并发展壮大,使其逐渐成为我市自主创新的重要力量。此外,支持各类创新服务平台面向企业开放技术创新服务资源,逐步形成集成、开放和共享的新机制。

  (二)加大产业科技攻关力度,促进经济发展方式转变

  把握自治区建设广西柳州汽车城,打造“14+4”产业的重要机遇,坚持“三个结合”和“双提升”两轮并驱发展战略,把支撑产业发展与培育新兴产业相结合、支持重点企业与扶持中小型科技企业相结合、支持园区经济与县域经济相结合,提升自主创新能力和提升产业竞争能力,努力实现支柱产业集群化、优势产业高新化、新兴产业规模化、高新技术产业化,实现科技与经济紧密结合,走柳州特色新型工业化道路。

  1.促进优势产业升级发展

  围绕产业升级和产品转型,着力抓好优势产业重大关键技术的研究开发,力争在关键技术和重大产品开发上实现突破,培育形成一批具有自主知识产权的产品和核心技术,推进工业产业结构由“354”向“543”转变,不断增强产业集聚水平和核心竞争力。

  实施汽车千亿元产业重大科技攻关工程。根据柳州市汽车产业发展重点和目标,以广西柳州汽车城建设为核心,全面加快汽车产业升级,推动整个汽车产业集聚集群发展。围绕“中级轿车、微型客车、中重型载货汽车、新能源汽车”四轮驱动的汽车整车产业体系建设,重点支持高附加值的轿车、客车、特种专用车及其零部件新产品研发和关键共性技术研究,支持发展新能源汽车,加强汽车及零部件企业创新能力建设,全面提升汽车及零部件产业的核心竞争力和配套发展能力,争取建成国家级柳州微型汽车技术创新基地和国家级柳州新能源汽车技术创新基地。

  实施优势产业重大科技提升工程。重点推动钢铁(冶金)产业产品结构向精深加工方向发展;加快建设国际机械城和柳工国际工业园,推动柳工向智能化、柔性化、精密化和国际化方向发展;促进化工产业升级优化,重点支持精细化工、生物化工发展。

  2.扶持高新技术产业和新兴产业加快发展

  实施高新技术和新兴产业发展科技扶持工程。重点推动新材料、工程机械、预应力机具国家级高新技术产业化基地;新能源汽车产业基地;生物质能源产业基地建设。实施有选择的技术跨越发展战略,重点发展机电一体化、新能源环保、汽车电子为主的电子信息、有色金属新材料、高端装备制造业等高新技术和新兴产业,加快开发、引进一批具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目,培育一批创新型龙头企业和产业集群,加快提升产业核心竞争力。加快信息产业技术发展,运用高新技术和现代信息技术改造和提升传统产业,推进工业化和信息化融合,促进信息技术与现代服务业深度结合,重点推进制造业信息化和电子商务发展,提高物流信息化水平。

  3.加强特色创新园区建设

  实施特色园区科技创新工程。推进柳东新区发展,努力将柳东新区建设成为柳州市未来经济增长和科技创新的新核心、未来新型工业和城市拓展的主要承载地及承接发达地区产业梯度转移的重要基地。抓住柳州高新技术产业开发区升格为国家级高新区和建设广西柳州汽车城的两大历史机遇,重点加强柳州国家级高新技术开发区、广西柳州汽车城和阳和工业新区建设,打造一批以新材料、循环经济、汽车装配、装备制造、机电仪一体化等为主的创新型特色产业园区,提升产业层次,培育龙头企业,逐步在全市形成多个充满活力的创新集群,争取将柳州高新区建设成为国家级创新型特色园区。

  4.提升农业科技水平

  实施特色优势农业产业化科技支撑工程。发挥柳州作为工业城市的优势和特点,用工业理念打造现代农业。围绕柳州市“十大农业工程”,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,用先进适用技术提升传统农业,着力解决产业发展的关键、共性技术难题,依托优势、特色资源进行产业化科技开发,促进专业化生产和规模化种养,形成产供销一条龙、种养加一体化的农业产业化模式,打造一批上规模的产业基地,推动形成品牌产品,推进特色优势产业带建设,推动传统农业向现代农业升级转型。

  (三)深化产学研合作,促进科技成果转化

  1.推进产学研合作

  1)建立完善政产学研运行机制。全面拓展与高校和科研院所的多层次合作,加快先进适用技术和科技成果向企业的转移与扩散。围绕产业发展,加快建立以企业为核心的政产学研联合体,促进各类创新主体的横向联合和纵向合作,充分发挥科技、资本、生产的优势,形成科技创新的强大合力。充分发挥技术转移平台作用,支持、协助企业建立硕士研究生及大学生实践基地,激发科技人员面向企业开展合作研究的积极性,吸引国内外工程技术人员、留学生和大学生到柳州创业。努力建设区域产学研合作创新示范基地。

  2)加强与先进地区的科技合作。深化与泛珠三角区域合作,加强与长三角、京津冀等区域的科技合作,通过科技会展等多种形式引进或合作研发一批产业共性技术和关键技术,鼓励企业以项目为纽带与科研院所全面合作。

  3)实施企业科技特派员行动。建立科研机构与企业的沟通机制和合作交流平台,积极开展科技人员进企业服务活动,抓好企业科技特派员创新和成果转化试点示范,逐步建立起科技人员服务企业的长效机制。

  2.提升科技成果转化能力

  1)实施科技成果转化促进工程。完善科技成果转化体系和运行机制,加快推进科技成果转化和技术推广能力的建设。拓宽产业重大关键技术源,优选一批对全市产业发展有重要推进作用的重大科技成果和共性关键技术进行引进、推广和应用。促进科技成果转化服务机构与国内先进地区相关企业、院校及其他机构的交流合作,依托我市重点企业和国内重点高校院所实施一批技术转移合作项目。以各类高新技术开发区和专业园区为重点,把一批功能园区建设成为高校、科研院所技术转移的窗口和成果转化的基地。

  2015年,培育产值超亿元以上的政产学研合作重点企业20家,形成高校政产学研合作战略伙伴10家,建成以开发区为基础、政产学研合作为支撑的专业示范园区2个。

  2)完善科技成果转化中介组织。继续加大科技创新成果转化服务机构的建设力度,大力推动技术转移中心、生产力促进中心、制造业信息化促进中心、科技企业孵化器发展,以及科技评估、产权交易、分析检测等科技中介服务机构的建设,推进汽车、机械等重点领域的中试平台建设。

  3)加强农业科技服务体系建设。加快完善政产学研相结合的农业科技服务体系,积极拓宽“三农”科技信息服务网的覆盖面,丰富服务手段和服务内容。完善国家茧丝绸产品质检中心建设,建成1个竹木产业公共检测技术服务平台、2家农业科技成果转化中心,构建我市农业重点产业产学研联合科技服务平台,加速科技成果转化和产业化。

  4)推进基层科技能力建设。加强基层科技部门队伍和基层科技组织建设,进一步完善县(区)科技基础条件建设,推进县(区)基层科技成果推广体系和示范基地建设。深入实施村级科技特派员制度,鼓励特派员组建、完善农村专业合作组织,提升农业科技成果转化能力。

  大力推动科技进步示范县(区)建设,力争建成3个国家科技进步示范县(市)、3个全国科普示范县。重点引导建设2个新农村建设科技示范县(区)、5个新农村建设科技示范乡镇、10个新农村科技示范村。

  (四)深入实施知识产权战略,提升核心竞争力

  实施知识产权战略推进工程。继续推进企业专利战略实施,加大自主知识产权产品和技术的开发、利用和保护力度,重点支持拥有核心技术的发明专利的研发与产业化,引导对重点产业核心和关键技术的引进消化吸收以及合作攻关,推动企业成为知识产权创造的主体,将知识产权成果作为产业科技进步和企业自主创新的重要考核指标。鼓励开展优势产品技术标准研究,把握优势产业技术标准主动权。大力实施名牌战略,引导、鼓励、支持开展自主品牌经营,打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的知名名牌和地方保护产品,打造品牌城市。

  开展知识产权县(区)试点示范和企业专利产业化能力提升示范,培育和形成一批知识产权示范县(区)和示范企业,引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。

  加强各类知识产权管理和服务机构建设,建设知识产权公共服务平台,大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力,不断提高经济发展的质量和效益。

  (五)培育高素质的创新人才队伍,增强科技发展的战略储备

  继续实施人才强市战略,围绕建设创新型城市的战略目标,适应我市经济增长方式转变的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层人才、高技能人才为重点,以高层次创新型人才为引领,探索建立创新型科技人才柔性引进机制,吸引、聚集和培养一批高层次创新人才和团队,打造一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有创新活力的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到19万人。

  1.打造高层次创新人才及团队

  培养造就一支创新型科技人才队伍。以提高自主创新能力为核心,以科技领军人才和科技创新人才为重点,加强产学研合作,依托我市重点产业、重大科研项目、优势学科,推动科技人才向企业聚集。注重培养一线创新人才,加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度,积极引进中青年优秀科技精英,大力引进国内外高端人才和智力。

  2.培养高技能人才队伍

  加强产业急需技术创新实用人才的培养。以提高职业技能和专业化水平为核心,以技师和高级技师为重点,构建高技能人才队伍建设培养平台,大力发展职业技能教育,加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。

  2015年,高技能人才总量达到4万人,柳州市高、中、初级技能劳动者的比例达到全国平均水平,形成与经济社会和谐发展的格局。

  3.加强创新人才培育基地建设

  创建产业技术研发平台。选择一批力量精干、运行高效的创新基地作为扶持重点,以项目吸引人才、培养人才,以配套研发环境条件激活创新潜力,为科技人才成长提供实验示范基地。建立柳州市急需创新型科技人才信息库,对具有潜力的创新型科技人才进行实时监控,积极培养后备人才。

  实施好新世纪个十百人才工程、“四个一批”人才培养工程,落实“院士入桂”、“八桂学者”等制度,发展博士后工作站点,强化“人才小高地”的示范、带动和辐射作用,全面推动科技人才资源整体开发和高素质人才队伍建设。

  (六)加强社会发展科技创新,推动经济社会和谐发展

  实施宜居柳州科技惠民工程。围绕建设现代宜居城市和“更加美好的柳州”的总体要求,着重在生态环境保护、资源综合利用、公共安全、人口健康等民生领域,针对人民群众关注的热点民生问题,开展科技攻关,组织示范工程,大力提高科技创新对社会发展领域的支撑引领作用,推动柳州经济社会与人口、资源、环境协调发展。

  四、十大科技提升工程及主要专项

  按照科技发展总体思路,围绕科技发展目标和六大主要任务,突出“产业链”理念,集聚资源,统筹安排,科学布局,重点实施“十大科技提升工程”27个主要专项。

  (一)汽车千亿元产业重大科技攻关工程

  2个专项:

  1汽车及其零部件关键技术研究

  重点支持微型汽车、微型和中型轿车、新型多功能乘用车、重型商用车、轻型客车和专用车等整车新产品开发。支持利用已有微型轿车平台开发全新系列小型轿车产品;采用先进数字化制造工艺技术开发风行景逸系列轿车、风行MPV商务货客两用车、M6/M7系列车型、70吨以上系列特种矿运车及高技术含量的专用汽车;开展车身安全和轻量化技术研究,研制出上汽通用五菱微型车、霸龙、乘龙、龙卡、风行等轻量化系列新车型。

  促进轿车零部件配套体系和本地零部件配套产业链的形成,支持开展适配于国内大型汽车集团的微型汽车、客车和载货汽车的汽车动力总成、车身、底盘系统等关键零部件产品研发、模块化开发及关键共性技术研究;系列中高档乘用车关键零部件研发、模块化开发及产业化研究,重点支持B系列等轿车用发动机、新型节能汽油发动机、中高档汽车饰件等的技术攻关。

  2新能源汽车及其零部件关键共性技术攻关

  重点支持纯电动休闲观光车系列产品、纯电动货车、纯电动轻型客车研发,以及混合动力汽车和纯电动汽车车用电机控制系统、整车控制策略、安全防护系统、先进动力电池等主要零部件的关键技术攻关及产品开发。

  (二)优势产业重大科技提升工程

  3个专项:

  1钢铁新品种、综合生产技术及产业化研发

  重点支持长材精品、建筑用钢材及深加工产品;汽车用板材、造船用板材、家电用板材、热镀锌板材等高附加值钢材产品;耐磨、抗腐蚀、高强度等特种性能钢铁材料;开展高温高压干熄焦、烧结余热利用、烟气脱硫等循环经济和节能减排降耗工艺技术研究。

  2工程机械及机械新产品开发及技术攻关

  积极推动面向国际化的工程机械产业先进制造体系建设,重点支持工程机械从以轮式装载机为主的工程机械逐步向装载机、控掘机,叉车、推土机、汽车起重机、特种矿运车等多种工程机械全面升级;支持锚具新产品开发及产业化;支持关键制造业设备及部件的研发,逐步发展形成以土方工程机械、建筑机械、印刷包装机械、传动电梯曳引机、汽车空调压缩机、塑料吹塑机等产品的产业链接群。

  3化工、建材等优势特色产业关键技术研究与开发

  重点支持煤化工、磷化工、盐化工新产品、新技术研发;利用本地优势动植物资源提取技术含量高的高档食品添加剂等生物化工、精细化工新产品的研发;新型混凝土关键技术攻关和节能墙体材料、绿色新型建材等关键技术研发。

  (三)高新技术和新兴产业科技扶持工程

  4个专项:

  1机电仪产品创新及产业化

  加强传统机械产业与电子信息技术的融合,重点支持智能化装载机、混合动力工程机械及发动机、液压控制系统等关键核心部件的研发;加快装备制造业发展和升级,加大机电仪一体化技术的应用,重点支持柔版印刷机械、数控机床、智能生产设备、智能塑料机械、智能仪器仪表和特种专用智能化仪表等产品及其设备的研发及其产业化;围绕汽车产业发展,重点支持汽车仪表、微电脑程序控制器、汽车电子智能控制系统及其电子专用设备等电子信息产品研发。

  2.新材料产品与技术开发

  重点支持以高性能铟靶材为重点的铟、锡、锑、锌等有色金属新材料深加工产品研发及关键共性技术攻关;铝型材、铝制覆盖件、高精度铝制板等铝深加工产品技术研发;竹浆造纸新技术、新产品研发。

  支持汽车新材料关键技术攻关及产品开发。开发汽车用钢、车用铝合金及镁铝合金、铝合金变速箱、车用铝发动机、天然纤维热塑性复合板材汽车内饰件、高强度工程塑料发动机气门室罩盖、发动机塑料进气歧管等新材料产品。

  3.信息产业技术及制造业信息化技术应用

  重点支持具有自主知识产权的行业专用软件、嵌入式软件、智能化高度集成信息化技术的开发和应用;制造业信息化共性关键技术开发和应用;工业生产安全防控技术研发;智能电网应用技术研发;网络技术攻关与电子信息产品开发;具有自主知识产权的以软件技术为核心的动漫产品研发;电子商务、现代物流关键共性技术及产品研发;产业物流公共信息服务平台及运营管理平台支撑技术研究。

  4.现代医药技术研究及产业化开发

  重点支持中药现代化技术研究(包括中药有效成份的分析、提取及应用技术研究及开发;优势中成药产品二次开发及质量提高关键技术开发;中药新产品、新制剂和中药标准研究;中药材综合开发利用;中药材种植基地建设及药源培育关键技术产业化开发);现代医药新产品、生产技术研究及产业化开发;医疗器械及药品包装材料的研发。

  (四)特色园区科技创新工程

  3个专项:

  1.柳州国家高新区建设

  支持高新区实现创新发展,重点支持电动汽车为主导的新能源汽车,以铟为特色的有色金属新材料,以关键零部件和智能化、特种化整机为核心的工程机械装备制造业,以中药现代化技术研究为重点的中药材综合利用产业,以现代电子信息为核心的信息产业等为主的创新型特色园区建设;支持国家级高新技术企业建设。

  2.广西柳州汽车城建设

  重点发展科技含量和附加值高的汽车整车制造业、汽车零部件制造业、机械制造业等先进制造业;推进以汽车电子为主的电子信息、以汽车轻量化为主的新材料、高端装备制造业、新能源及环保等新兴产业;支持广西柳州汽车城建设面向东盟的国际性研发中心和区域总部,争取建成国家级柳州微型汽车技术创新基地和国家级柳州新能源汽车技术创新基地;围绕广西柳州汽车城建设,支持阳和工业新区建设汽车零部件公共服务平台和汽车核心零部件研发示范基地。

  3、循环经济产业园建设

  支持柳北循环经济产业园建设,支持循环经济、节能减排及清洁生产技术的研究开发与推广应用,努力将其打造成为自治区可持续发展实验区,力争成为国家可持续发展实验区和循环经济产业示范区。

  (五)特色优势农业产业化科技支撑工程

  2个专项:

  1.特色优势农业产业化关键技术研究与示范

  重点支持蔗糖、桑蚕丝、油茶、茶叶、竹木、果蔬、畜牧等特色优势产业的优良新品种引进、提升改造技术集成示范、优质高效生产模式与关键技术集成示范、加工新技术新产品的研究与开发、农业生产无害化和资源利用高效化技术研究与应用。

  2.农业产业化科技重点示范县(区)建设

  实施科技富民强县专项行动,打造农业产业科技重点示范县(区)。在各县(区)选择1-2个特色优势产业予以重点扶持,支持各具特色的区域化农业产业带示范基地建设,集市县(区)之力共同推进县区经济发展方式的转变。由点及面重点推进北部融安、融水、三江3县竹木、油茶、茶叶、中草药,柳城和鹿寨县甘蔗、桑蚕,柳江县一村一品等产业的发展。

  (六)产业技术创新能力建设工程

  3个专项:

  1.创新研发平台建设

  重点支持国家级、自治区级工程技术研究中心、千亿元产业重要研发中心等的建设和发展;重点推进柳工全球研发中心、国家工程机械检测中心、广西汽车零部件技术创新战略联盟服务平台、循环经济产业园区技术创新服务平台、自治区重点实验室建设。

  2.产业技术创新战略联盟建设

  重点支持国家级微型汽车产业技术创新联盟、广西循环经济产业技术创新联盟、广西汽车零部件产业技术创新联盟、桑蚕产业技术创新战略联盟等建设

  3.创新型企业和科技型中小企业建设

  重点支持国家级、自治区级创新型企业和试点企业建设;支持科技型中小企业建设。

  (七)创新公共服务平台能力提升工程

  2个专项:

  1创新公共服务平台建设

  重点支持科技创新基础条件平台、知识产权公共服务平台、能源管理服务平台建设;火炬创新创业园和市技术创新基地建设等。

  2.科技服务能力建设

  重点支持生产力促进中心、技术转移中心、创业服务中心、制造业信息化促进中心等科技创新服务机构能力提升;科技信息网、“三农”科技信息服务网等的功能拓展;农村科技服务体系和县(区)基层科技服务体系建设。

  (八)科技成果转化促进工程

  3个专项:

  1重大科技成果和共性关键技术引进、示范、推广

  优选支持一批对我市产业发展有重要推动作用的重大科技成果转化及产业化项目,重点支持制造业信息化技术、特色优势产业精深加工技术、节能环保技术、生物质能源技术、农业先进适用技术等产业关键技术和先进适用技术的推广应用。

  2政产学研联盟建设

  重点支持一批依托我市重点领域和国内重点高校院所的技术转移合作项目,重点建设一批政产学研合作共同体和战略合作伙伴。支持企业科技特派员创新试点示范。

  3科技成果转化基地建设

  支持汽车、机械等重点领域的中试平台建设;以各类高新技术开发区和专业园区为基础,建设技术转移专业示范园区和成果转化示范基地。

  (九)知识产权战略推进工程

  2个专项:

  1知识产权试点示范

  支持对重点产业核心和关键技术的引进消化吸收以及合作攻关,重点支持拥有核心技术的发明专利的研发与产业化;支持知识产权县(区)试点示范和企业专利产业化能力提升示范,培育和形成一批知识产权示范县(区)和示范企业。

  2优势产品技术标准研究

  支持开展优势产品技术标准研究,重点支持企业牵头或为主制定国际标准、国家标准和行业标准。

  (十)宜居柳州科技惠民工程

  3个专项:

  1.循环经济和环境保护关键技术研究开发

  重点支持重点行业节能减排及资源化利用共性关键技术研发;高耗能企业、大型公共建筑等合同能源管理试点示范;清洁能源和可再生能源开发应用;节能产品开发与节能技术推广;资源综合利用和再生资源开发利用;环境监测与综合治理技术、设备的研发应用;绿色建筑新技术与新产品开发;城市生态建设关键技术综合研究与示范。

  2.公共安全技术研究与应用

  重点支持科技强警技术研发与示范;防灾减灾技术攻关与应用;食品安全监测、突发事件应急关键技术研究;突发公共事件医疗卫生救援应急技术研究;社会治安保障技术研究与应用。

  3.健康安全技术开发与应用研究

  围绕艾滋病、地方性重大疾病及多发疾病,支持多种手段综合集成的诊治技术研发及早期预防诊治关键技术研究;药物不良反应监测、常见传染病预防等重大突发性公共卫生事件处理关键技术集成应用研究;重大疑难疾病、常见多发妇幼老年疾病的预防诊治新技术、新产品研发;避孕节育、生殖健康和出生缺陷诊断技术和产品研发。

  五、保障措施

  (一)进一步加强和完善科技创新体系和机制

  立足建设创新型柳州的战略目标,以转变经济发展方式为主线,以科技促进产业提升为重点,以加强科技交流合作为基础,整合优化资源,加强平台建设,疏通科技成果转化渠道。进一步完善科技创新政策保障体系,强化科技创新的激励机制与奖励机制, 全力推动科技和经济的紧密结合。

  1.切实加强党委和政府对科技创新工作的领导

  深化县区党政领导科技进步目标管理责任制。进一步明确各级部门和领导科技进步工作的目标和责任,把县区党政领导班子科技与经济结合工作考核纳入全市绩效考核体系,进行常态化管理,完善 长效考核工作机制和考核组织管理体系。

  建立完善科技会商工作机制。密切与大型骨干企业、工业园区和县区的联系,建立完善科技会商工作机制,充分发挥政府引导作用,集中各方资源突出重点办大事,进一步提高行政效率和资金使用效益。此外,加强部门、行业协同配合,市、县(区)联动协作,政产学研集成联合,建立各类创新主体的联动和互动机制,加强产业创新集群建设,盘活全社会的科技资源,形成推进科技创新的合力。

  2.深入推进科技计划体系改革

  围绕产业链发展需求,探索改革研发经费管理制度,建立以创新为目标的科技资源优化整合、交流渗透和协同互动的新机制,不断激发科技发展内生动力。

  改革经费支持方式。优化科技计划支持结构及管理方式,进一步突出资助方向和重点,加大对重点产业关键共性技术攻关的科技投入,增加高新技术研发、政产学研合作、创新服务平台建设、科技基础条件建设等的支持资金。市应用技术研发经费主要用于支持本规划确定的“十大科技提升工程”。

  此外,根据大中型骨干企业和中小企业的不同特点和技术发展层次,从不同的角度予以支持。对于大中型骨干企业,引导和支持其集成高校院所等相关力量,积极争取国家及自治区科技计划支持,组建行业工程技术研究中心和重点实验室,提升研发能力和条件,开展具有前瞻性、自主知识产权的技术、产品和重大装备的研究开发,使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。市应用技术研发经费则重点向科技型中小企业倾斜,通过完善相关政策和环境,实施中小企业、新兴产业科技扶持计划,加大力度支持其开展技术创新活动,鼓励企业与高校院所建立各类技术创新联合组织,增强技术创新能力。

  完善科技计划管理。加强和改善科技管理的方法和手段,大力推进科技计划管理信息化。健全科技评估评审制度和科技计划信用管理制度,强化科技计划申报、评估评审、立项、执行和评价全过程监管,建立科技项目实施的评估监督机制及重大科技项目绩效考评制度,提高科技投入绩效,实现科技计划管理的公正、公开、规范和高效。

  3.加强科技创新政策的制定和落实

  围绕创新型城市建设,制定完善创新激励政策,进一步优化自主创新的政策、制度环境。

  加大知识产权的政策扶持力度。修订《柳州市专利资助及奖励暂行办法》,以鼓励和支持发明专利申请为重点,加大对发明专利申请和维持的支持,促进专利申请量的增长和质量的提高。强化科技计划的知识产权政策导向,突出对重大发明专利研发和产业化项目的支持力度,对面向市场的应用技术研发项目要突出强调专利产出要求,将形成自主知识产权和技术标准作为项目立项、验收和成果评价奖励的重要指标。

  推进科技成果评价办法和科技奖励制度改革。设立柳州市科学技术重大贡献奖,加大对柳州市重大科技成果的奖励力度,突出政府科技奖励的重点。重大贡献奖奖励金额达50万元,其它奖项奖励金额在现有基础上实现翻番。  

  (二)继续构建多元化科技投入体系

  以为科技创新提供资金保障为目标,积极探索科技投入的各种有效形式,健全以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的多元化、多渠道、高效率的科技投融资体系,使柳州市科技投入水平同进入创新型城市行列的要求相适应。

  1.健全财政科技投入稳定增长的机制

  要实现到2015年全社会科学研究与试验发展经费占地区生产总值的比重提高到2.3%的目标,市、县(区)各级政府必须在大幅度提高财政科技投入基数的同时,建立起财政科技投入的稳定增长机制,将科技投入列入本级财政预算,确保科技投入及应用技术研究与开发经费的增长幅度明显高于本级财政经常性收入的增长幅度。市本级应用技术研究与开发经费(不含上级拨款部分)必须达到当年市本级财政一般预算支出的1.5%以上,县区科技支出达到当年本级财政一般预算支出的1.3 %以上。同时,提高市技术创新基金、科技型中小企业技术创新资金等各类基金的引导作用和利用效率。

  2.激励企业成为创新投入的主体

  发挥经济、科技政策的导向作用,全面落实国家鼓励企业加强创新的财税优惠政策,引导和鼓励企业增加研发投入。每年一般性企业技术开发投入应占企业销售额的1.5%以上,高新技术企业占2%5%,从事移动通信、电子计算机、生物技术和新材料等产品生产企业及计算机软件企业占5%以上。企业技术开发费低于规定比例的,原则上不能享受政府科技经费补助。

  加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。根据国务院印发的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)〉的若干配套政策》及财政部、国家税务总局的相关规定,企业可按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。

  高新技术企业、项目、产品以及新产品减免或返还所得税、增值税的税款;企业技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的净收入,按国家有关规定免征营业税、所得税的税款应用于企业技术开发投入。

   允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器,单台价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费用,其中达到固定资产标准的应单独管理,不再提取折旧;单位价值在30万元以上的,可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。

  加强企业技术开发费的管理。企业按规定提取的技术开发经费应用于企业新产品、新技术的研究开发等专项支出,不得挪作它用,并进行统一管理,单独核算。年终如有结余,可结转下年度使用,但结转超过三年未使用部分应进行纳税调整,计征企业所得税。

  3.加强科技与金融结合

  以市科技型中小企业技术创新资金为基础,充分发挥政府资金的引导、放大效应,探索以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等多种方式支持中小企业技术创新,引导企业、科技创业投资机构和金融机构等社会资金向创新集聚,逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制

  对符合条件申报国家科技型中小企业技术创新基金的项目,给予市科技型中小企业技术创新专项资金支持。对已获得国家科技型中小企业技术创新基金支持的项目,按获得支持数额的25%以上给予补助配套资金。

  积极探讨科技与金融、风险投资、担保公司合作模式,探索建立科技创新风险投资机制和科技型中小企业信用担保体系,拓宽中小企业,特别是高新技术企业和创新型试点企业的融资渠道。

  (三)在全社会范围内培育创新文化

  1.强化科学技术普及

  全面贯彻国家和自治区有关科普法律法规,实施全民科学素质行动计划,组织开展群众性科普活动,提高各族人民的科学素养。把做好科普作为科技惠民的主要举措,进一步拓展深化科普的内容和范围。建立科普事业的多元化投入机制,财政科普投入逐年增加,至“十二五”期末,全市年人均科普经费达0.85元。加强科普场所建设和科普人才队伍建设,整合资源,促进社会科普教育资源的共建共享。

  2.营造创新文化氛围

  大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化,在全社会倡导创新精神,培育创新意识,营造良好的创新文化氛围,大幅度提高全民科技意识和科学素养,进一步开创科技工作新局面。 

  (四)切实加强规划实施的组织领导

  1.健全和完善规划实施协调机制

  各级党委、政府要从全局和战略的高度,认识科技工作的重要性,摆上重要议事日程,把贯彻本规划纳入经济和社会发展总体规划和布局,并制定各县(区)、行业和部门的科技发展规划或实施方案。

  2.强化规划任务的分解落实

  坚持规划先行,政府引导;顶层设计,分步实施原则,把规划确定的发展目标、主要任务、重点工程等分解到年度工作计划中去,并根据实际情况进行适时调整,以年度工作计划的完成来保证规划目标和任务的实现,做到逐年部署、逐项落实,扎实推进。加强对规划实施的检查督促,定期进行考核,切实保证规划的顺利实施。

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