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柳州市实施科教兴市战略,科技发展“十一五”规划
2009-09-03 09:38:00     

(送审稿)

   根据国家、自治区科技发展规划及《柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神制定本规划。柳州市科技发展“十一五”规划是柳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要组成部分,是今后五年我市科技发展的纲领和蓝图。科学编制和有效实施“十一五”科技发展规划,对于我市抢抓战略机遇,全面贯彻落实科学发展观,努力建设创新型城市,推动经济社会持续、稳定、快速、协调发展,全面实现小康社会的宏伟目标有着重要意义。

   一、“十五”期科技发展回顾

   (一)“十五”期科技发展取得的突出成就

   “十五”期,柳州市认真贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化》的决定,深入实施“科教兴市”战略,全面推进“创新计划”,科技事业取得了长足的进步,有效促进了经济、社会的全面发展,取得了令人瞩目的成就。2001-2002年、2003-2004年柳州市连续两次通过全国科技进步考核,并获得“2003-2004年度全国科技进步先进市”称号。

   1、新技术、新产品不断崛起,科技成果不断涌现

   通过用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业,产品更新换代速度加快,主要工业产品平均每3至4年更新换代一次,在西部地区处于领先位置。同时,经技术引进、联合开发和自主开发等,一大批新产品成功崛起并实现产业化,新材料、生物技术、精细化工等新兴产业也初露端倪,成为经济发展新亮点,涌现出一批在国内外市场上具有较强竞争力和较高市场占有率的名牌产品,拥有4个中国名牌产品、4个国家免检产品、40个广西名优产品。规模以上企业新产品产值从2001年的65.59亿元增至2005年的179亿元,新产品产值率从2001年的23.4%提高到2005年的26.10%;“十五”期共获国家科技进步奖6项、自治区科技进步奖54项、柳州市科技进步奖256项,均为历史最好水平。

   2、科技创新体系初具雏形,科技创新能力持续增强

   以企业为主体、市场为导向、产学研结合的具有柳州特色的科技创新体系初步形成,基本形成了以企业为主、政府支持、社会服务的创新机制。

   利于创新的政府扶持机制日趋完善。财政科技投入稳定增加,形成政府投入为引导,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会投入为辅助的多元化科技创新投入体系。“十五”期市科技三项费用累计投入10346万元,支持项目585项,带动社会科技投入资金达28亿元;企业技术创新投入逐年增长,规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重从2001年的0.75%增至2005年的0.98%;市科技进步发展基金、市技术创新基金及市中小企业信用担保公司等也各自发挥优势和作用,支持科技创新和企业发展。

   企业科技创新能力不断增强。一批重点企业的生产技术和装备达到国内先进水平。已建成一批以企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站为代表的企业技术创新中心,现有4个国家级技术中心、13个自治区级技术中心、4个自治区级工程技术研究中心及5个博士后工作站。

   科技创新服务体系初步形成。现有各具特色、分工合作、协调联动、资源共享的市级科技中介服务机构近10家;市-县(区)生产力促进体系及市- 县(区)- 乡(镇)- 村四级科技信息服务网络初具规模;搭建了制造业信息化网络服务平台、汽车及零部件科技创新网等一批科技公共服务平台及科技交流平台;与清华大学等高校共建了一批博士、硕士研究生社会实践基地,广泛开展产学研合作,开创高校与企业双赢的新局面。

   3、信息化带动工业化步伐加快,传统产业焕发生机

   2001和2002年,柳州市分别被批准和认定为国家信息化试点城市、全国制造业信息化工程重点城市。通过加强引导、调控和服务,采用政府扶持和试点带动相结合的方式推进制造业信息化工程的全面实施,共有46家企业被认定为广西制造业信息化工程应用示范企业,初步建成了信息化技术服务体系。据不完全统计,“十五”期间,全市规模以上企业在信息化方面的资金投入达3.5亿元;政府在制造业信息化工程方面的投入达3778.50万元,其中市科技三项费投入达2217.50万元。

   4、拥有自主知识产权的产品和技术迅速增加,知识产权工作跃上新台阶

   通过组织实施重点领域企业和行业专利战略推进计划、企业专利战略示范工程及专利技术二次开发专项计划等措施,提高企业专利意识,推进专利技术产业化;并从2003年起,对专利申请及实施设置了专项支持与奖励,有力推动了自主创新工作的开展,企业自主创新能力显著增强,成效显著,广西柳工机械股份有限公司及柳州欧维姆机械股份有限公司成为国家专利试点企业,全市具有自主知识产权的产品产值已占工业总产值的1/3。“十五”期,全市专利申请共1644项,比“九五”期申请数773项增加了112.67%;获专利授权1106项,比“九五”期专利授权数559项增加了97.85%。

   5、激励机制和创新环境进一步优化,人才队伍建设呈现新局面

   从战略高度上把握科技与经济的有机结合,进一步完善党政领导科技进步目标责任制。从2000年起,我市在自治区率先开展县(区)党政班子及一把手科技与经济结合工作考核及奖励,有效促进了县(区)科技进步及经济社会发展。

   采取培养和引进相结合,加强“双百人才工程”、“人才小高地”等人才工程建设,营造良好的聚才环境,形成广纳群贤、人尽其才的激励机制。目前已聘请87名国内外专家学者担任市政府顾问,引进专家600多人次,签订技术协议及项目220项,攻克技术难题300多个,产生经济效益8亿多元;共有享受政府特殊津贴和国家、自治区突出贡献专家72人,市级科技拔尖人才273人,优秀青年科技人才284人;选拔和培养跨世纪学术、技术带头人67人;设立了政府科技奖励基金,2000年以来已拿出425万元对做出突出贡献的科技人才进行重奖;“广西工程机械制造人才小高地”和“广西汽车产业人才小高地”落户柳州,我市成为全区入选企业最多的城市。

   6、高新区和工业园区建设不断加强,高新技术产业不断发展

   以国家级新材料产业化基地建设为契机,重点培育和发展新材料产业,带动和提升传统产业,促进产业结构和产品结构调整。自新材料基地建立两年来,实施新材料项目38项,支持科技三项费475万元,总投资23459万元;高新区技工贸总收入2005年首次突破100亿元;一批高新技术企业初具规模,经认定的高新技术企业已有46家;高新技术产业增加值不断提高,从2001年的4.28亿元增至2005年的11.34亿元。

   7、科技兴农力度加大,农业生产科技水平提高

   围绕柳州优势特色产业及区域性农产品进行产业化科技开发,强化科技示范,促进专业化生产和规模化种养;积极培育和扶持特色产业和农产品深加工龙头企业,促进特色农产品种养、加工、营销的有机结合。2001-2005年,引进、培育、推广农业新品种329个,推广农业新技术267项,扶持建设科技示范村118个、科技示范户6025户,培植25家农业产业化重点龙头企业(其中科技型7家);农村科技服务体系初步形成,建立了一批农村专业技术协会、农村技术配送中心等农村科技中介服务组织。目前已有柳江县葡萄技术协会等若干机构获得国家农村科技服务体系的认定。

   8、社会发展科技领域不断取得新进展,社会事业稳步前进

   城市信息化方面   柳州市信息基础设施建设基本保持与全国同步,广电网建设处于全国先进水平。作为全国政府上网工程试点城市,全面推进电子政务建设,“中国柳州”门户网站已逐步成为政务部门对外宣传和为公众提供服务的重要窗口。

   城市建设方面   柳州市城建科技工作得到较好发展,污水处理系统和民用煤气三期采用先进的成熟技术,公交ERP管理系统及服务水平达全国先进水平,城市功能逐步增强,城市面貌大为改观,城市投资环境进一步改善。

   环境保护方面   积极开展环保科研工作,加大清洁能源技术的推广应用力度,于2001年启动“清洁能源行动”国际合作项目,柳州市环境质量逐步好转。

   医疗卫生方面   加强公共卫生体系、疾病预防控制体系和医疗急救体系建设,形成了科研与临床相互促进的良性循环,为市民健康水平和生活质量的提高提供了良好的医疗保障。2001-2005年,全市每年平均引进和改良的新技术在150项以上,心、肝、肾移植术等科技含量高、技术难度大的诊疗项目相继开展。

   科普方面   基本形成了群众化、社会化、经常化的格局,科普服务网络初步形成。柳城县、柳北区成为“全国科普示范县(区)”,全市建成了16个科普示范基地,科技馆已成为市民和广大青少年科普教育的重要基地。

   (二)科技发展存在的主要问题

   1、科技创新投入力度较小,创新动力缺乏。

   2001-2005年,柳州市科技三项费占当年市本级财政决算支出的平均比例为1.0%左右,距全国科技进步考核一票否决指标 “市本级科技三项费占当年本级财政决算支出比例应不低于1.3%”的建议数仍有差距。企业对科技开发投入不足,远低于1.53%的全国平均水平。

   2、自主创新能力偏弱,发展后劲不足。

   柳州市科研开发机构较少且力量薄弱,经营机制和研发能力不能适应现代市场经济的竞争要求。企业技术创新能力不强,技术创新体系不够健全,运行机制尚未完善。78家大中型工业企业中,拥有国家、自治区级技术中心或工程技术研究中心21个,仅占企业总数的26.9%。中小企业技术创新活动不活跃,技术创新能力尤显薄弱。2005年,我市专利申请量和授权量分别是369项和206项,其中发明专利仅为96项和8项。

   3、高新技术产业发展速度缓慢,产业总量偏小。

   近年来,柳州市高新技术产业虽然已有了明显的发展,但拥有自主知识产权、竞争力较强的产品不足,产业化程度不高,未能形成对经济增长强有力的带动作用。高新技术产业在经济总量中所占的比重仍然偏低,高新技术改造传统产业进展依然较慢,新的经济增长点不多。到2005年12月止,柳州市有高新技术企业46家、高新技术产品74个,而南宁、桂林两市的高新技术企业分别为179、149家,高新技术产品分别达257、225个。

   4、科技人才短缺,结构欠合理,智力支撑较弱。

   科技人才总量、质量及结构与科技发展需求存在较大的差距,尤其是高层次的学科技术带头人和高新技术研发人才紧缺,无法充分满足科技创新的需要。

   此外,具有战略开拓能力和先进管理经验的优秀企业经营管理者为数不多,与我市经济、社会和科技发展不相适应;技能人才严重短缺,不能满足柳州市发展先进制造业和现代服务业的需要。

   二、“十一五”期科技发展面临的机遇和挑战

   当今世界科技进步日新月异,随着国际、国内经济、科技发展环境的深刻变化及经济全球化、区域经济一体化趋势的增强,科技进步的速度和科技创新能力已成为决定一个国家和地区竞争优势的重要因素。在这个继往开来的重要历史时刻,我国提出了建设创新型国家的战略目标和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,科技创新的高潮正在全国兴起。西部大开发战略的深入实施、中国-东盟自由贸易区和泛珠三角经济区建设加快推进、广西全面实施工业兴桂战略等有利条件,为柳州市经济社会和科技发展提供了更为广阔的发展空间。

   但与此同时,柳州市科技发展仍存在前述一些不容忽视的问题,与经济社会发展的总体要求不相适应,这意味着“十一五”期科技发展将面临更大的挑战和压力,也说明科技发展上升空间仍很大。

   “十一五”期,是柳州市经济社会发展承前启后的关键时期,也是实现“工业立柳、强市富民”总体目标和全面建设小康社会的重要阶段,新的发展形势对科技发展提出了巨大需求。

   一是经济快速健康发展需要科技提供动力。柳州市提出“十一五”期地区生产总值年均增长11%以上。在资本、劳动力和土地等传统生产要素对经济增长的贡献率出现递减趋势的情况下,要实现这一目标,除扩大投资、保持投资拉动外,还必须依靠科技进步,大幅度提高投资效率,使经济更多地实现内涵式增长,由资源依赖型向创新驱动型转变。

   二是经济结构的调整及增长方式的转变需要科技支撑和引领。“十一五”期,柳州市要做大做强工业经济,走新型工业化道路,加快建设社会主义新农村,推动产业优化升级和资源增值,需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。

   三是解决能源资源和环境瓶颈制约需要科技提供先进的方法和手段。随着经济规模不断扩大,资源需求和环境承载压力急剧增长,能源、资源和环境的瓶颈性约束日渐成为柳州市未来发展中紧迫而严峻的问题。依靠科技创新和科技进步是转变经济增长方式,发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,实现可持续发展的必然和有效的选择。

   四是一系列社会发展目标的实现也离不开科技。如控制人口增长,提高人民健康水平,改善人居条件,建设公共服务体系,解决食品安全、公共安全和防灾减灾等社会问题,促进“和谐柳州”建设目标的实现等都需要科技的有力支撑。

   三、“十一五”期柳州市科技发展的指导思想和总体思路

   (一)指导思想

   坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,推进“柳州制造”向“柳州创造”的战略转变,把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点,摆在全市科技工作的首位。以科技创新体系建设为依托,不断提高公众科学素养,提升全市科技水平,增强城市综合竞争力,将柳州打造成西部重要的自主创新及先进制造业基地,为实现社会生产力跨越式发展、全面建设小康社会提供强有力的科技支撑,为建设创新型城市奠定坚实基础。

   (二)总体思路 

   围绕上述指导思想,柳州市“十一五”科技发展坚持围绕一个中心,贯穿一条主线,遵循四项原则,实施三大创新工程,全面、深入、持续地推进科技创新,加速建设创新型城市。

   1、一个中心   即紧紧围绕建设创新型城市,推动经济社会发展这一中心,实现“全面建设小康,构建和谐社会”的战略目标。 

   2、一条主线   即全面贯穿“自主创新”这一主线,推动“柳州制造”到“柳州创造”的战略转变。

   3、四项原则

   科技研发与产业化相结合   以产业化为目标,针对 “十一五”期重点发展的产业领域,跟踪先进水平、研究开发关键技术或重大产品,争取实现重大突破,形成结构合理、互动互促的产业链;大力推广高新技术和先进适用技术在传统产业的应用,全面提升柳州产业的技术水平。

   企业为主与政府推进相结合   完善企业与政府相结合的创新发展机制,充分发挥企业在科技进步中的主体作用及政府的引导作用,通过观念、环境、制度、管理、服务等创新推动、促进科技创新,建立健全企业技术创新体系,使企业真正成为创新的主体。

   科技创新与理论、制度创新相结合   完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系,形成自主创新的基本体制架构。加速推进企业的体制创新,积极探索鼓励民营企业、非公企业发展的新路子、新政策及多元化的科技投融资体系,营造浓厚的科技创新环境,开创让一切创造源泉充分涌流的、充满生机与活力的新局面。

   原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合   以引进消化吸收再创新为重点,加强集成创新,鼓励原始创新。加强与国内外高校院所和先进企业的合作,加大技术、智力、人才引进的力度,加快对引进技术的消化吸收再创新,努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术,加快科技成果向现实生产力的转化,实现自主创新跨越式发展。

   4、三大创新工程

   技术创新工程  技术创新是实现“柳州创造”的源泉。围绕柳州市未来发展的产业及相关领域,以柳州市企业研发基地及大学、科研所为基点,扩大对外开放、交流与合作,通过人才引进和培养,建设自主创新梯队,提升创新水平,储备创新能力,为实现“柳州创造”提供动力来源。

   产业创新工程   产业创新是实现“柳州创造”的核心。以重点发展的产业、技术和产品为核心,以产业化和产业链构建为目标,实现传统产业的改造提升、支柱产业的优化升级和高新产业发展的新突破,加速“柳州制造”向“柳州创造”转变。

   服务创新工程  服务创新是实现“柳州创造”的支撑。通过完善科技中介服务体系与成果转化体系,加强创新基地、研发中心、高新区及其它工业园区的建设等措施,构建具有较强自主创新和持续创新能力的科技创新体系,形成良好的创新环境和创新文化氛围,为实现“柳州创造”提供支撑平台。

   四、“十一五”期柳州市科技发展目标和主要任务

   (一)发展目标

   1、总体目标

   科技创新体系进一步完善,创新机制和创新环境进一步优化,技术转移与成果转化步伐明显加快,科技人才队伍建设呈现良好的发展态势;自主创新能力明显增强,产业聚集能力和核心竞争力显著提高,高新技术产业化突破性发展;科技对县域经济和农业可持续发展的支撑和推动作用显著,农民依靠科技增收致富的长效机制进一步健全和完善,一批农业先进适用技术得到有效推广;社会科技发展步伐加快,公众健康水平、生活环境和科学素养明显提高,科技对经济社会发展的支撑和引领作用日益显现,科技进步对经济增长的贡献率达50%。  

   2、主要目标

   (1)通过全国科技进步先进城市考核,争创全国科技进步先进市。全面建立“一把手抓第一生产力”的机制,力争建设好4个科技进步示范县和科技工作试点县(区),一半以上的县(区)通过全国科技进步考核,四分之一获全国科技进步先进县(区)。

   (2)全社会科技投入明显增长,科学研究与试验发展(R&D)投入比重逐年提高,结构日趋合理。

   各级人民政府将科技投入列入本级财政预算,并确保科技投入及科技三项费的增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度。

   市科技三项费(不含上级拨款部分)必须达到当年市本级财政一般预算支出的1.5%以上,其增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;企业研发经费占企业销售额的1.5%以上(市科技发展重点企业和高新技术企业占2%-5%);

   县(区)科技三项费用必须达到当年本级财政一般预算支出的1%以上;

   乡(镇)人民政府每年要有一定比例的科技经费用于新技术、新品种的引进、示范、推广和科技培训等工作,并保持稳定增长;

   财政科普投入逐年增加,至“十一五”期末,按行政区域总人口每年人均科普经费达0.5元(市区科普经费人均1元)。

   (3)培植一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业,明显提高我市产业总体自主创新能力和市场竞争力。在汽车及其零部件产业、机电仪产业、新材料产业、中药现代化、桑蚕丝产业化、能源资源和环境保护等领域取得突破性成果。

   (4)全市规模以上企业工业新产品产值率稳定在25%左右。全市高新技术产业增加值年增15%,高新技术企业产品出口同比增22%,到2010年产值超亿元的高新技术企业超过5家。

   (5)每年专利授权数量为8-10件/10万人。5家以上企业参加或主要参与国家技术标准的制订。

   (6)重点建设好6个工程技术研究中心,每个中心每年研究开发2项以上可以转化和应用的新技术(或新产品)。扶持和建设好20家科技创新示范企业。建成国家级工程技术研究中心1-2家、自治区级工程技术研究中心8-10家。

   (7)加快城市信息化建设步伐。在完善以高速宽带城域网为支撑的信息基础设施平台基础上,以信息资源开发利用为中心,加强信息技术在经济、社会各个领域的应用,提升城市综合竞争能力和公共服务水平。

   (8)全面推进制造业信息化。充分发挥制造业信息化示范企业的辐射和带动作用,完善服务中小企业的信息化公共服务平台,提高信息化技术服务机构的服务能力,推动中小企业信息化进程。

   (9)农业产业化重点龙头企业达到30家以上;重点选育、引进、推广10个以上应用面在千头万亩以上,并形成区域种养业品牌的新品种,不断提高良种覆盖面;引进、选育100项先进种养和农产品加工技术进行集成创新和推广应用;建成10个以上资源可持续利用的高效生态农业示范基地。

   (10)完善农村科技服务机构,建设“三农”科技信息服务网,覆盖所有的县(区)、乡(镇)及科技示范村、科技示范户。做到县县有科技信息中心、有星火学校、有农业科技创新示范基地、有科技示范乡(镇)、有能起带动农民增收主体作用的科技型龙头企业;乡(镇)有星火课堂、有科技信息网点、有农村专业技术协会、有科技示范村和一批科技示范户及科技种养能人。

   (11)人口与健康科技发展水平不断提高;推行资源集约开发和可持续利用;加大引进和利用环境生态监控和区域性环境污染的综合治理技术,促进“蓝天碧水”环保工程的建设;城镇化建设科技含量明显提高;公众科学素质达到西部地区先进水平。

   (12)科技创新人才队伍建设有重大进展。至2010年,全市专业技术人才达9万人,高、中、初级人才比例为1:6:12。

   (二)主要任务

   1、完善科技创新体系建设,提高自主创新和持续创新能力

   推进政策保障体系建设。发挥政府的宏观调控作用,出台、修订一系列鼓励、扶持创新的配套政策措施,发挥制度创新对科技创新的保障作用;加强科技管理的科学性、规范性;加强知识产权的保护、开发和利用,增强自主创新的活力;加强产学研的交流与合作,加大科技对外开放的力度;努力营造有利于科技创新的社会环境和文化氛围。

   健全多元化科技投入机制。调整和优化市科技计划的结构,充分体现集成和共享的思想,加大对产业重大、关键共性技术攻关的科技投入,增加重点领域、重大专项的研发资金及科技创新平台建设资金,增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力;加强科技经费监管,提高资金使用效益,建立科学的评估监督机制及重大科技项目绩效考评制度,实现科技计划管理的公正、公开、规范和高效。同时,充分发挥政府资金的引导、放大作用,通过税收激励、金融支持等手段鼓励企业和民间增加研究开发经费投入,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。

   完善企业技术创新体系。把提高企业技术创新能力作为增强自主创新能力的突破口,引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。鼓励多种形式的产学研合作,通过股份合作、产权转让、兼并重组等多种形式,充分发挥科技、资本、生产的优势,促使产学研各方形成利益共同体;大力扶持企业科技创新研发基地的建设,在现有的基础上,给予必要优惠政策,吸引相关高校、科研院所、银行、风险投资机构和中介组织参与各种企业研发中心(基地)和产业创新服务平台的建设,提高重点领域和重点产业的装备水平及创新能力;鼓励企业构建科技创新团队,支持符合柳州市当前和未来产业发展方向的重点学科的建设;大力扶持和发展科技型中小企业和非公企业,完善相关政策和环境,着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、效益突出的科技型中小企业和非公企业,使其成为柳州市自主创新的重要力量。

   提升高校、科研所研发能力。以提升柳州市高校、科研所研发能力及产业技术水平为目标,优化学科和科研机构设置,鼓励与国内外名牌大学、科研机构开展学术交流或联合研发,加强重点学科、重点实验室、博士后科研流动站建设,整合科研力量研究解决制约柳州经济社会发展的重大科技难题,研发、推广、应用重大共性技术,力争在关键技术和重大产品开发上实现突破,显著增强柳州市高校、科研所的自主研发能力,逐步形成有影响力的开放的创新基地。

   建设一支自主创新能力强、结构合理的科技人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,进一步营造尊重知识、尊重人才、人尽其才的良好氛围;加强人力资源建设,实施人才培养工程,加大人才引进的力度和步伐;完善激励措施,加强柳州市支柱产业和新兴产业科技创新人才(尤其是科技创新带头人)、重点学科带头人的选拔、培养,构建一支自主创新能力强、结构合理的科技人才队伍,促进柳州科技创新整体能力的提升。

   加快构筑科技中介服务平台。在充分调研的基础上,联合市内外科研所、高校及我市骨干企业建立柳州产业创新服务平台;鼓励各行业协会、学会、研究机构或大学的科技人员创办各类专业服务机构,拓展专业服务领域;重点培育和强化面向科技创新过程的专业服务及面向中小企业的科技创新基础条件平台建设,增强各种园区的服务和孵化功能,建立开放共享机制,促进知识流动、技术扩散和科技资源有效配置。

   加速科技成果转化体系建设。继续加大科技创新成果转化服务机构的建设力度,加强科技成果转化服务机构与企业的协调沟通,了解科技创新需求;建立市级内容动态更新、应用便捷的“一招三引”(引智力、引技术、引人才、科技成果转化与产业化招商引资)基础数据库,做好“一招三引”项目的策划包装和前期对接等基础工作;增加科技成果转化服务机构与国内先进地区相关企业、院校及其他机构的交流合作,推进 “产学研”合作;改革完善成果转化的激励机制,引进、推介和推广先进适用技术,推动柳州市科技创新的发展。

   2、壮大支柱产业和传统优势产业,提升产业竞争力

   加大对柳州市支柱产业和传统优势产业的支持力度,以提升产业的技术水平和创新能力为重点,瞄准制约产业及经济社会发展的关键性技术难题,按照“有所为、有所不为”的原则,凝练和实施重大科技项目,着力抓好重大共性技术的研究开发与推广应用,促进支柱产业、传统优势产业及其产品的技术创新;以产品创新为核心,力争在关键技术和重大产品开发上实现突破,培育形成一批具有自主知识产权的产品和核心技术,加快形成产业集群。

   3、培育新兴产业,支撑柳州未来发展

   根据柳州市的产业发展需要和比较优势,实施有选择的技术跨越发展战略,努力在高新技术产业发展上谋求新的突破。加快开发、引进一批具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目,力争在局部领域掌握核心技术,形成新的经济增长点,迅速扩大产业总量;加快高新技术与资源开发性产业的有机结合,促进二者同步快速成长;培育一批核心竞争力强、经济效益好的高新技术企业,加大投资力度建设新材料、机电仪及信息技术、中药现代化、新能源及环保等新兴产业创新研发平台,催化新兴产业的诞生和发展,形成具有柳州特色的新兴产品群和企业群。

   4、加快信息产业及制造业信息化的发展,改造和提升传统产业

   加大引进、消化和集成创新力度,重点支持开发具有自主知识产权的信息技术、产品,培育和扶持具有一定实力和特色的IT企业,加快信息产业的发展。

   运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。重点推进制造业信息化工程的全面实施,突出制造业信息化示范企业的辐射带动作用,加大对中小企业和非公企业的信息化技术培训、人才培养和服务的力度,引导企业普遍应用ERP、PDM、MES等信息技术,提高传统产业的技术开发和经营管理水平。同时,运用新技术、新工艺、新材料改造传统产品,在精细加工、延伸开发、更新换代和提高附加值上下工夫,努力提升产品档次,扩大产业规模,提高经济效益,促进工业结构调整和产业升级。

   5、支持园区建设,推动高新产业快速成长

   完善园区建设相关政策和配套措施,将园区建设与培育特色经济结合起来,优化环境和服务;加强高新技术产业开发区建设,建设官塘创业园,打造高新技术产业基地。重点支持发展有色金属深加工为重点的新材料产业、应用电子信息与软件产业、生物医药产业等,以形成完整的产业链为导向,有选择地集中配置资源,培育有特色的产业集群,形成优势产业;进一步加大阳和等工业园区入园企业的科技扶持力度,提高产品科技含量,增强企业市场竞争力。

   6、加强现代科技向农业的全面渗透,加速县域经济发展
  
   围绕发展县域经济,按照城乡统筹发展思路,以科技进步促进农村经济增长方式的转变,引导县域经济走上依靠科技进步的可持续发展道路。

   着力实施县域科技创新试点示范工程,以引导和促进新型工业化和农业产业化为中心,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,提高农产品科技含量、质量安全水平和市场竞争力;实施农业良种良法工程,开展农业循环经济关键技术研究及产业化集成技术示范;突出打造特色产业和特色经济,围绕优势、特色资源进行产业化科技开发,促进专业化生产和规模化种养,推动农产品标准化的生产和应用,形成各具特色的优势农业产业带(区);积极发展县域工业,重点发展优势、特色农产品加工业,培育和扶持农产品深加工龙头企业,提高农业产业化经营水平,形成新的农业优势产业群。 

   加强农村科技服务体系建设,推进农业技术体系和生产体系的改造升级,增强创新和转化应用能力,开展先进适用技术的推广、开发、应用和农民培训,促进农村经济发展和农民持续增收,为推动社会主义新农村建设提供科技支撑。

   7、推进现代服务业及社会领域科技发展,促进社会全面进步

   现代服务业方面   大力推进电子商务的发展,加强现代物流产业的技术提升,开发应用现代物流技术。

   医疗卫生方面   继续加强公共卫生体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件应急指挥体系等建设;抓好人口安全、计划生育、优生优育实用新技术的应用;加强重大传染病防治技术及职业病、常见病、多发病、地方病诊治新技术的研究、应用与推广;开展保障生物安全与食品药品安全应用技术研究。

   节能环保方面  把能源资源及环保技术放在优先发展位置,大幅度增加投入力度。在生产过程大力推广应用清洁生产技术;开展与SO2排放总量控制管理方法相适应的重点污染源治理及水污染防治相关技术研究;积极开发和推广新型建材和建筑节能综合技术;推广节能节水新技术;组织研发重点行业发展循环经济的关键技术;支持废旧产品与废弃物回收利用产业的技术开发。

   科普工作方面   充分发挥科普工作联席会议的职能及科协科普工作主力军的作用,开展形式多样、生动活泼的科普活动,普及科学知识,弘扬科学精神,传播科学思想,倡导科学方法,提高公众科学素养,形成政府大力引导、社会广泛参与、市场有效推动、国际交流互动的科普工作新局面。

   (三)重大专项

   围绕科技发展目标和主要任务,突出“产业链”理念,重点实施14个科技专项,集中力量,重点突破,以科技发展局部领域的跃升带动现实生产力的跨越发展。 

   确定重大专项的基本原则:一是紧密结合经济社会发展的重大需求,培育能形成具有核心自主知识产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产品和产业;二是要突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的重大关键、共性技术;三是能解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题或重大区域性问题;同时,有所为、有所不为,充分考虑我市行业和企业的实际情况以及我市科技投入的承受能力。

   1、汽车、工程机械及其零部件研发及产业化

   支持汽车、工程机械新产品及其先进的开发制造技术。支持涡旋式压缩机空调系统、车桥、汽车电子产品、内外装饰件、汽车混合动力系统微型车零部件总成等具有国内先进水平以上的汽车、工程机械零部件及其开发和制造技术。

   2、钢铁新品种开发、综合生产技术及产业化
  
   加大钢铁产品结构调整的科技开发力度,开发新型节能降耗生产技术,加快余热发电和废渣利用的步伐,走可持续循环利用的道路。

   3、机电仪产品创新及产业化

   支持发展涡旋式压缩机、柔性版印刷设备、数控机床、智能生产设备、智能塑料机械、智能仪器仪表和特种专用智能化仪表、现场总线技术等智能化产品及其设备。

   4、新材料技术及产业化

   支持高性能铟靶材→透明导电材料→显示器件、金属铟原料→高纯铟→化合物半导体材料→微电子元器件、金属锌→无汞锌粉和代汞缓蚀剂→绿色电池材料;铟、锡、锑、锌的深加工产品,合金耐磨材料,有色金属高纯材料的开发及其产业化;镓、钯、铌等其它稀有、稀贵、稀散金属的提取及深加工产品;优良造纸竹子新品种,竹浆、高配比高档竹浆纸产品等竹浆纸一体化技术开发及产业化;汽车零部件新材料的开发与应用;碳纤维材料在预应力机具和预应力工程上的开发与应用等。

   5、中药现代化研究及产业化开发

   支持中成药有效组分研究及质量提高关键技术开发;优势中成药产品新剂型、新制剂及其用途开发;特色方药新产品开发;中间物标准化加工关键技术开发及产业化;药用动植物种源基地建设及药源培育关键技术产业化开发;医疗器械开发等。

   6、信息产业技术及制造业信息化技术应用

   支持制造业信息化技术集成、制造装备数字化、电子商务。立足于自主创新,发展具有自主知识产权的行业专用软件、嵌入式软件、通信及仪表等。

   7、精细化工产品研发及产业化

   支持高纯系列香料开发与产业化;食品、医用精细化工产品的研发与产业化等。

   8、柳州桑蚕丝技术集成科技园区建设

   将循环经济原理应用于桑蚕丝产业,集成、创新多种先进实用技术和高新技术,构造循环式的生态高效产业链模式,开展桑蚕综合利用,提升桑蚕丝产业化水平。重点支持蚕桑种养科技园区建设;蚕丝深加工技术研究与示范;桑枝蚕沙等副产品循环综合利用技术研究;缫丝废水深度处理循环回用工程;捻丝线和绢纺加工技术;建立健全桑蚕业技术服务体系等。

   9、蔗糖业持续发展综合技术研究与开发

   重点开发以甘蔗渣等为原料的新材料产品及其产业化关键技术;糖业副产品和废弃物的综合利用技术;生物质能源研究,重点加强甘蔗生物能源原料基地建设;以甘蔗为原料制取燃料乙醇关键技术研究,对高效酒精发酵菌株改造技术、乙醇低能耗分离技术和“三废”综合利用技术集成示范;甘蔗新品种(含高生物量的甘蔗能源植物新品种)的培育引进示范;甘蔗低成本生产技术研究与示范等。

   10、生态农业关键技术研究与产业化集成技术示范
  
   支持生态高效产业链模式技术研究与示范;农业生产无害化和资源利用高效化系统集成技术研究与应用;土壤生态修复技术的研究和示范;节水农业关键技术的研究等。

   支持石漠化治理与生态重建,重点支持生态林业工程技术、植被恢复技术、水土流失综合治理技术的研究与应用。

   11、名特优农产品产业化标准化配套技术开发

   重点支持名特优农作物重大病虫草鼠害及动物重大疫病的监测、防治技术及其产业化综合开发技术研究与示范;主要农产品及特色资源的新品种选育繁育及其产业化技术研究;规模化、标准化配套栽培技术示范;农产品贮藏、保鲜、深加工关键技术研究及产业化开发;特色资源综合开发等。

   12、能源资源及环保技术开发

   支持环境监测与综合治理技术及设备、废弃物及污染物无害化处理技术、清洁能源和清洁生产技术、节能降耗技术及其设备的研究、开发、应用;新能源与可再生能源开发;循环经济发展体系建设、城市生态模式建设关键性技术研究等。

   13、科技创新体系与平台建设

   建设行业人才小高地、工程技术研究中心、汽车和工程机械及其零部件开发服务平台、制造业信息化服务平台、新材料技术开发与服务平台、“三农”科技服务网、农村科技服务体系和科技中介服务体系等。

   14、县域科技创新试点示范

   推进自治区科技创新示范县及镇(乡)科技进步试点工作,探索依靠科技创新发展县域经济的新模式和加强县(区)、镇(乡)科技工作的新机制,建立“一把手抓第一生产力”的长效机制,以点带面,带动提升县域创新能力。

   五、“十一五”期间柳州市科技发展的保障措施

   (一)深化科技管理体制和运行机制改革

   进一步强化各级领导的创新意识,加强依靠科技进步的自觉性和责任感;健全适应社会主义市场经济要求和符合科技自身规律的科技管理体制和运行机制,完善宏观调控体系,充分发挥政府在科技进步中的引导作用;加强对全局性重大科技、经济和社会问题的决策软科学研究,探索以改革的思路培育市场主体和创新主体的方式、方法,促进管理的科学化、规范化和现代化。

   明确各级领导科技进步工作的目标和责任及各部门各系统的分工和定位,加强部门、行业协同配合,市、县(区)联动协作;建立各类创新主体的联动和互动机制,逐步形成充满活力的各种创新集群。

   加强监督和考核,切实保证各项政策措施的落实,同时,跟踪了解配套政策执行过程中遇到的新问题,及时进行动态调整,不断优化促进自主创新的政策环境;建立健全市级科技计划协调机制,改变科技资源配置分散重复的局面,优化配置科技资源,促进科技资源与其它资源的优化集成。

   推动已转制的科研所继续深化改革,加快建立现代企业制度;引导深化科技型企业内部改革,加速科技成果的转化及产业化,增强自主创新能力;稳步推进社会公益类科研机构的分类改革,逐步建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。

   (二)健全多元化科技投入体系

   以为科技创新提供资金保障为目标,加强科技与金融的结合,引导全社会多渠道、多形式和多层次科技投资,健全以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投、融资体系。积极争取国家及自治区各级各类资金支持;根据党中央、国务院作出的建设创新型国家的战略决策及柳州市加速建设创新型城市的需求,重新修订和完善鼓励创新,增加投入的政策规定,大幅度增加财政科技投入,健全财政性科技投入稳定增长的机制,优化财政科技投入结构及管理方式,实现以行政手段配置资源为主向以市场为导向配置资源为主的转变;全面落实国家相关政策,引导和鼓励企业增加研发投入,重点支持科技型中小企业和非公企业技术创新和技术改造工作,使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体。力争每年一般性企业技术开发投入占企业销售额的1.5%以上,市科技发展重点企业和高新技术企业占2%-5%,从事移动通信、电子计算机、生物技术和新材料等产品生产企业及计算机软件企业占5%以上;明确国有企业(含国有控股企业)负责人对企业自主创新的领导职责,将企业技术创新投入和创新能力建设作为企业负责人业绩考核的重要内容。

   设立市科技型中小企业技术创新资金,分别以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式支持科技型中小企业技术创新,吸引企业、科技创业投资机构和金融机构的投资,逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制;鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持,引导金融部门积极向科技创新项目倾斜;积极探索利用新型金融工具,拓宽企业,特别是中小企业和民营企业产品创新和出口创汇科技产品的融资渠道;进一步改善创新投资的发展环境,大力吸引国内外创业投资机构,探索引进外资、横向联合资金等方式、方法;积极发展中小企业信用担保和再担保机构,加快建立科技型中小企业信用担保体系;建立科技成果转化和高新技术风险投资机制,大力发展风险投资基金和风险投资公司;扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业和高新技术企业的投资;提高市技术创新基金、科技型中小企业技术创新资金等各类基金的引导作用和利用效率。

   (三)创新科技人才培养体系和成长机制

   完善创新激励机制,推进科技评价、奖励制度和科技人才管理制度改革,优化创新环境和人才成长环境。着重抓好培养、引进、用好人才三个环节,大力培养和造就高层次科技人才,形成一支结构合理、素质优良,符合我市经济社会发展需要的科技人才队伍。

   以重大项目培育、凝聚优秀人才,以配套研发环境条件激活创新潜力。筛选培育一批拔尖人才及优秀科研团队,给予其长期稳定的支持。选择一批力量精干、运行高效的基地作为扶持重点,创建高水平研发平台基地,为科技人才提供发挥才智的广阔舞台。重点培养高新技术产业和支柱产业的技术带头人、具有国内先进水平的学科带头人、高级管理专家和创新型的企业家,努力形成层次分明、重点突出、配套完备的科技人才培养体系;拓宽引才引智渠道,大力吸收各类科技人才来柳创新创业。同时,做好现有科技人才的培养、使用、关心和稳定工作,努力营造人才辈出、人尽其才的发展环境。

   实施科技重奖,设立柳州市科学技术重大贡献奖,加大柳州市科技进步奖奖励力度。市财政分别安排专项经费以奖励在科学研究、技术创新、产品创新开发与应用、高新技术产业化或用高新技术改造提升传统产业、推广应用先进科技成果以及社会公益、可持续发展等方面取得显著成绩的优秀科技成果,尤其是重点奖励技术含量高、效益好、对推动行业和全社会科技进步作用明显、影响面大的重大科技成果。

   (四)推进产学研交流与合作

   完善科技成果转化体系及科技交流与合作的运行机制,促进各类创新主体的横向联合和纵向合作,健全创新合作机制,充分发挥科技、资本、生产的优势,形成科技创新的强大合力;鼓励市外高等院校和科研机构承担我市重大科技项目及在我市创办产学研基地、科技成果转化基地、科技中介服务机构和高新技术企业等,集市内外高校、科研机构及我市骨干企业之力研究解决制约柳州经济社会发展的重大科技难题;以科技会展为平台,以项目为载体,组织开展以企业为主体的项目推介、项目洽谈、技术交易等各种科技交流活动,对重大项目实行公开招标,鼓励企业以项目为纽带与科研院所全面合作;加大对产学研交流与合作项目的支持力度,设立专项予以支持,充分调动企业参展参会、加强交流合作、促进成果转化的积极性;积极参与“泛珠三角”经济区科技创新协作,学习借鉴先进地区科技创新的经验,主动承接先进地区的技术和智力辐射,促进技术转移和推广应用。

   (五)大力实施知识产权战略和标准战略

   增强知识产权意识,加强知识产权管理,完善专利工作组织体系;加强知识产权管理人才的培养,努力营造鼓励自主创新的政策环境;加强专利信息公共服务平台的建设,加大自主知识产权产品和技术的开发、利用和保护力度,通过政策引导,推进企业专利战略实施,促进企业把知识产权战略融入企业发展战略中;加大专利资助及奖励力度,促进专利申请量的增长和质量的提高;开展支柱和特色产业优势产品技术标准研究,把握优势产业技术标准主动权,推动柳州市技术标准战略的实施,全面提升区域核心竞争力;充分发挥大中型企业在创新活动中的引领作用,引导和支持其开展具有前瞻性、自主知识产权的技术、产品和重大装备的研究开发;建立激励自主创新的产品首购制度,大力实施名牌战略,采取各种措施,引导、鼓励、支持企业开展自主品牌经营,打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌。

   (六)营造良好的创新文化氛围

   健全集成配合、多方联动的科普工作机制及科普服务网络,加快科普示范、教育基地建设;深入开展丰富多彩、形式多样的科技、科普宣传教育活动,在全社会倡导创新精神,培育创新意识,营造良好的创新文化氛围,大幅度提高全民科技意识和科学素养,进一步开创科技工作新局面。

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